将手底下的亲信放在西北这片由自己攻下的土地上，本来就会遭受到更多的非议。
四郡之地，千里之野，数十万大军在握，早已经成为了一股极为强大的势力。
若不是四郡之地，太过于荒凉，唯一让人眼馋的盐湖，还被大秦朝廷掌控其中。
这也是嬴高坐镇西北，一直到今日，还能够相安无事，没有朝臣攻讦的主要原因。
但是攻下大月氏之后，这样的局势将会发生改变，作为大秦的公子，手握七郡之地。
更是执掌数十万大军，这样的数量，就算是秦王政不去计较，但是大秦朝臣也不会甘心坐视嬴高壮大。
现如今，嬴高在征伐，故而朝野上下都没有说什么，因为他们在嬴高征伐的过程中，都得到了利益。
此刻众人都得到了利益，而且如今的嬴高气势如虹，大秦的四境之地，也需要一个战无不胜攻无不克的武将震慑。
故而，现阶段没有什么建设性的建议，阻止嬴高霸业登顶。
但是当征伐结束，特别是极南地北上之后，朝堂之上的衮衮诸公还能坐住，根本不现实。
当他兼并极南地之后，声望有多高，当他返回咸阳之后的攻讦就会有多么的猖狂。
卸磨杀驴！
这是历朝历代的文官最爱干的事情，更何况，嬴高的存在，挡了不少人的路。
各大势力，诸子百家，必然会在那一刹那，悍然出击，以雷霆万钧之势，将他扳倒。
对于这一点，嬴高从踏出咸阳就认识到了，他虽然威望很高，却仅次于大秦军中。
在文吏之中，在世家之中，在诸子百家之中，在士这一阶级之中，他是最大的敌人。
当初他学宫的布局，现如今这些人必然是反应了过来，彼此之间，有生死大仇。
举世皆敌！
谁也没有想到，高高在上，近乎于成为大秦储君的嬴高，竟然整个秦国上下，大多数人都视其为仇寇。
为此，嬴高不得不提前部署。
王虎（
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察觉到嬴高话中的沉重，王虎（
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“请嬴将放心，末将等必将会坐镇西北，以听嬴将之令，遵蟒雀吞龙之号！”
王虎（
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却再也没有了那种置之死地而后生的孤勇，此时此刻，嬴高家大业大，一个决定将会牵连无数人。
故而，每一个决定，嬴高都曾三思而后行。
时光荏苒，最容易改变一个人，如今的嬴高越来越成熟，手段层出不穷，而且也变得阴险狡诈。
每走一步，都留下了一记后手。
“嗯！”
点了点头，嬴高沉默（
www.19mh.com）了下去，他心里清楚担忧依旧（
www.hao8.net）没有改变，现如今西北之上的情况很难解决。
诸郡之中，国人百姓稀少，占地宽阔，不设官署，不足以治理一方，教化万民。
但是，设立官署却又是一个样子货，人口不足，这等于在浪费人才，浪费钱粮。
“嬴将，若是我军攻下大月氏之地，我们将会占据西北很大的一片土地，但是地旷人稀，设立郡县制度虽好，却又不足。”
范增神色肃然，朝着嬴高，道：“嬴将，接下来便是对于当地的教化与统治，属下以为当统一管理为上。”
“嗯。”
点了点头，嬴高对于此，自然是有所了解的，也有一定的想法，此刻听到范增提及，心中念头再也遏止不住。
“本将再想想，这件事不能操之过急，归化之策，本就极为的艰难！”
对于解决之法，嬴高心下早已经有了成熟的答案，但是他不是大秦的王，有些决定他下了不行。
唯有秦王政才可以！
虽然秦王政给了他便宜行事之权，但是不到万不得已之时，嬴高不愿意如此做。
王权高高在上，容不得半点忽视，每一个忽视王权的人，都死的很惨。
“先生提前拟一份归化之策，本将到时候呈给父王，等到父王确定，便作为大秦施政西北的纲领。”
喝了一口茶水，嬴高抬起头朝着范增，道。
“诺。”
闻言，范增隐约可见的兴奋，作为一个文吏，谁不希望自己之念，成为一个地方，亦或者一个国家的施政之策。
纵然是这蛮夷之地！
如今嬴高将机会给了他，范增自然是欣喜的，而且对于这份欢喜，范增没有丝毫的隐瞒。
在范增等人离开之后，嬴高提笔写下了一行字，然后亲自封好，交给了铁鹰。
“铁鹰，你亲自走一趟，将这份书信交给父王手中！”
“诺。”
点头答应一声，铁鹰转身离去，嬴高望着越走越远的铁鹰，神色变得更加凝重。
改变制度，往往是最艰难的，也最容易引来惊世大敌的，更何况，这一次他做的事儿，对于大秦朝堂，可谓是石破天惊。
但是从长远来看，这才是制度发现的合理化的一部分，毕竟哪怕是后世，也是村，镇，县，市，省中枢六大阶层。
而如今的大秦更是杂乱，嬴高记得清楚，从始皇帝兼并六国以后，推行郡县制度，大秦也只有，里，乡，县，郡，朝廷五大阶层。
故而，在这里，嬴高打算提出州这一概念，彻底完善大秦的制度。
一旦这一决定成立，便是里，乡，县，郡，州，六大阶层，层层监管，这是最合理的制度。
当然了，最重要的是，现如今的大秦以及山东六国占据中原九州之地，西北属于开疆扩土。
设一州之地，以牧民。
心中念头闪烁，嬴高一时间想到了很多，但是对于嬴政是否同意，心下有些担忧。
其实他应该给李斯也去一份书信，现阶段的李斯，反而比秦王政对于大秦未来的规划更加的清晰与理智。
秦王政受到的蒙蔽太大了，先祖之志向，东出之大业，已经成为嬴政此刻唯一的追求。
他想到的只是统一，尚未有时间去想，有精力去想大秦的未来如何规划。
……