三省六部制

  三:中书、门下、尚书。部:吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。三部制是汉以后长发展形成,中书和尚书是两汉时本形成,东汉废中书,只设尚书,三国时恢中书,门下是晋朝首建立的,朝依然沿袭,晋朝时三制度本建立起来,是中国封建社会的主要政制度。三在各个时的的作用和地位不同,在封建社会末实行封建专制,本废了三制度。

  三

  中书

  其长官为中书令,实际上也有无职。副长官为中书侍郎。又另派一中书舍人“判中书事”,正掌本职权。其属官有右散骑常侍,中书舍人、右谏议大夫、起居舍人、右司谏、右正言等。中书的职权是主郊祀、皇帝册文、州县官考课、斋郎等年满奏、文官赐章服、僧道给赐紫衣师号、举人出身寺观额等事2。神宗革官制后,中书则专司旨出令。但自中书侍郎成为尚书右仆射(宰相)的兼职或副宰相的专职后,不和中书本身的职事相关了。

  门下

  其长官义上是门下侍中,但很少过,实际上有无职。副长官是门下侍郎,另外又派一给事中“判门下事”1正掌本的职权。其属官有左散骑常侍、左谏议大夫、左司谏、左正言以给事中等。门下的职权是主皇帝宝玺、大朝会设位版、赞拜、拜表、宣黄、外官和外官考课、年满斋郎转补以各司附奏署等事。神宗革官制时,重新恢三的实际地位和职权,门下专司审议,但自门下侍郎成为尚书左仆射(宰相)的兼职或副宰相的专职后,不和门下本身的职事相关了。

  门下和中书两的左、右散骑常侍,左、右谏议大夫,左、右司谏,左、右正言,通称“两官”3。门下的起居郎和中书的中书舍人称“小两官”。4。散骑常侍、给事中、谏议大夫等称“大两官”5。宋前,大两官员虽为谏官,但非皇帝旨供职,并不得谏诤。

  尚书

  其长官义上是尚书令,还有左右仆射、左右丞等,但尚书令从不。实际上另外派诸司三品以上者或学士一员“权判尚书都事”。尚书的职权是总辖吏、户、礼、兵、刑、工等部和司封、司勋、考功、度支等二十四司,并主议定官员谥号、祠祭、誓戒、在京文武官封赠、注甲发付选人、二十四司人吏迁补等事。尚书所辖部二十四司,分属左司和右司,左司掌吏部(下辖司封、司勋、考功)、户部(下辖度支、金部、仓部)、礼部(下辖祠部、主客、膳部);右司掌兵部(下辖职方、驾部、库部)、邢部(下辖都官、比部、司门)、工部(下辖屯田、虞部、水部)。左、右司各设郎中1人,员外郎1人。

  部

  吏部

  宋祖时,设立内铨(简称铨司)、派“权判内铨事”2员,专考试选人、判决案和拟定差遣等事。还设立三班院,派“三班院事”或“勾当三班院”,员数不定,负责对东头供奉官等武臣的考课和拟定差遣等事。

  宗时,设立磨勘京朝官院和磨勘幕职州县官院,总称磨勘院,负责对京朝官和选人进行考核。随后,磨勘京朝官院为“审官院”、磨勘幕职州县官院为“考课院”。

  宗时还设置“京朝官差遣院”,负责对少卿监以下京朝官注拟差遣。淳化四年(公993年)也并入审官院。神宗熙宁三年(公1070年),设置审官院,主武臣阁门祗候以上到诸司使等的磨勘、注拟差遣等事。又审官院为审官东院,主文臣京朝官以下考核功过、叙其爵秩、注拟差遣等事。两院各派院、同院各1员、主簿2员。丰五年(公1082年),作为全面革官制措施之一,是铨注之法全归吏部,撤销审官东院而为吏部尚书左选、主寄禄官在京朝官和职非中书授的文臣;撤销内铨而为吏部侍郎左选,主从初到选人的文臣;撤销审官院而为吏部尚书右选,主升朝官以上和职非枢密院授的武臣;撤销三班院而为吏部侍郎右选,主副尉以上到从义郎的武臣。

  《宋·职官三》载,从此以后,以上文、武官员的选试、注拟、责、升迁、叙、荫补、考课的政令以封爵、策勋、赏罚、殿最的制度,都归吏部掌。吏部的长官为吏部尚书,设一员,副长官为吏部侍郎,其下有郎中、员外郎各二员,分尚书左、右选和侍郎左、右选。此外,还有司封、司勋、考功的郎中和员外郎各两员,官告院主官一员等。

  户部

  宋初设三司总全国财政,户部几乎无所职掌,只派“判户部事”一员,各地土贡,至时陈于殿廷。神宗官制革时,撤销三司,全国财计始归户部。户部主全国户籍、土地、钱谷的政令以贡赋、征役等事。设户部尚书一员,左、右曹侍郎各一员。郎中、员外郎各二员,度支、金部、仓部各二员。左曹分户籍、税赋、土贡、征榷等事,右曹分常平、免役、甲、义仓等事。度支掌全国财政预,量入而出;金部掌全国的货币支,藏于库;仓部掌仓库贮积和支等事。

  礼部

  宋初设常寺礼院。宗时又设礼仪院,主礼仪之事。礼部只派“判礼部事”一员,掌举,奏补庙斋郎等事。神宗时,撤销常礼院,其职权划归礼部。礼部设尚书、侍郎各一员,郎中、员外郎各一员。礼部下设祠部、主客、膳部等三司。掌礼乐、祭祀、朝会、宴享、学校、举之政令。

  兵部

  宋初设枢密院,掌军事政令,武臣铨选则归三班院和审官院负责,兵部只皇帝仪仗、卤簿、武举、义勇弓箭手等事,“判兵部事”一员。神宗时设兵部尚书、侍郎各一员,职方、驾部、库部和本部等四司郎中、员外郎各一员,职权略有扩大,主民兵、弓手、厢军、蕃兵、剩员,武士校试武艺,少数民族官封承袭等事。

  刑部

  宋初刑部是最高司法机构之一,主全国刑政,并审大理寺所定大辟案。宗时,创设审刑院,将刑部审权拨归审刑院,审刑院成为全国另一最高司法机构。神宗时,撤销审刑院以纠察在京刑狱司,将其审等权归还刑部,从此,刑部的职权大为扩大,主全国刑法、狱讼、奏谳、赦宥、叙等事。设刑部尚书一员,侍郎二员;郎中和员外郎,本部各二员,都官、比部、司门等司各一员。本部郎中和员外郎,又分左、右两厅,厅各二员,左厅掌详,右厅掌叙雪。

  工部

  宋初只设“判工部事”一员,所属屯田、虞部、水部的职权全划归“三司”,工部职权很少。神宗官制革时撤销“三司”,工部恢职权。设工部尚书、侍郎各一员,本部和屯田、虞部、水部四司郎中、员外郎各一员,主全国城郭、宫室、舟车、械、钱币、河渠等政令。宋时,将军监和都水监并归工部,工部的职权就为扩大了。工部还兼军所和文院;高宗时还设立制御前军所,提点官二员和提辖、监官各若干员,负责制武;文院负责制金银、犀玉等物,设提辖官一员、监官三员。

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